《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》已經(jīng)一九九二年二月二十四日國家土地管理局第一次局務(wù)會

 

議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

 

    第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），加強(qiáng)對劃撥土地使用權(quán)的管理，特制定本辦法。

    第二條 劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。

    第三條 劃撥土地使用權(quán)（以下簡稱“土地使用權(quán)”）的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動，適用本辦法。

    第四條 縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動進(jìn)行管理和監(jiān)督撿查。

    第五條 未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者，不得轉(zhuǎn)讓，出租、抵押土地使用權(quán)。

    第六條 符合下列條件的，經(jīng)市、 縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)， 其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；

（二）領(lǐng)有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建筑物。其他附著物產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照《條例》和本辦法規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

    第七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為。原擁有土地使用權(quán)的一方稱為轉(zhuǎn)讓人，接受土地使用權(quán)的一方稱為受讓人。

    第八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括出售、交換和贈與等。出售是指轉(zhuǎn)讓人以土使用權(quán)作為交易條件，取得一定收益的行為。 交換是指土地使用者之間互相轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為。贈與是指轉(zhuǎn)讓人將土地使用權(quán)無償轉(zhuǎn)移給受讓人的行為。

    第九條 土地使用權(quán)出租，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。原擁有土地使用權(quán)的一方稱為出租人，承租土地使用權(quán)的一方稱為承租人。

    第十條 土地使用權(quán)抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權(quán)作為按期清償債務(wù)的擔(dān)保的行為。原擁有土地使用權(quán)的一方稱為抵押人，抵押債權(quán)人稱為抵押權(quán)人。

    第十一條 轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押；轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。出租土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物使用權(quán)隨之出租；出租地上建筑物、其他附著物使用權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。

    第十二條 土地使用者需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，必須持有國有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。

    第十三條 市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)在接到轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)書面申請書之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)。

    第十四條 市、 縣人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后， 簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

    第十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同。

    第十六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后六十日內(nèi)，向所在地市、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)。

    第十七條 雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)后十五日內(nèi)，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)。辦理登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件、材料：

（一）國有土地使用證；

（二）土地使用權(quán)出讓合同；

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同；

（四）市、縣人民政府土地管理部門認(rèn)為有必要提交的其他證明文件、材料。

    第十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

    第十九條 土地使用權(quán)出租、抵押，出租人、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

    第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)征得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意，并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。

    第二十一條 土地使用權(quán)出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物。需要建設(shè)臨時性建筑物、構(gòu)筑物的，必須征得出租人同意，并按照有關(guān)法律、 法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。土地使用權(quán)出租后，承租人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，必須征得承租人同意，并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。

    第二十二條 土地使用權(quán)租賃合同終止后，出租人應(yīng)當(dāng)自租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)出租登記手續(xù)。

    第二十三條 土地使用權(quán)抵押合同終止后，抵押人應(yīng)當(dāng)自抵押合同終止起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。

    第二十四條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)。因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自權(quán)利取得之日起十五日內(nèi)，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理變更登記手續(xù)。

    第二十五條 土地使用者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，在辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，其土地使用權(quán)出讓期由所在地市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者經(jīng)過協(xié)商后，在土地使用權(quán)出讓合同中訂明，但不得超過《條例》規(guī)定的最高年限。

    第二十六條 土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價的40％。標(biāo)定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

    第二十七條 土地使用權(quán)出讓金，由市、縣人民政府土地管理部對表政府收取，按國家有關(guān)規(guī)定管理。

    第二十八條 土地使用權(quán)出讓期屆滿，土地使用者必須在出讓期滿之日起十五日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷出讓登記手續(xù)。

    第二十九條 土地使用權(quán)出讓期滿后，土地使用者再轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)時，須按本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理變更土地登記手續(xù)。

    第三十條 土地使用權(quán)出讓期間，國家在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

    第三十一條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限支付全部出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約補(bǔ)償。

    第三十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押， 當(dāng)事人不辦理土地登記手續(xù)的， 其行為無效，不受法律保護(hù)。

    第三十三條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個人，由所在地市、縣人民政府土地管理部門依照《條例》第四十六條規(guī)定處理。

    第三十四條 當(dāng)事人對土地管理部門作出行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。

    第三十五條 縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動的監(jiān)督檢查工作，對違法行為，應(yīng)當(dāng)及時查處。

    第三十六條 土地管理部門在對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供有關(guān)文件、資料，不得阻撓。

    第三十七條 土地管理部門在監(jiān)督檢查中，可以采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制與土地監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料；

（二）要求被監(jiān)督檢查的單位和個人提供或者報送與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料及其他必要清況；

（三）責(zé)令被監(jiān)督檢查的單位和個人停止正在進(jìn)行的土地違法行為。

    第三十八條 土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓等業(yè)務(wù)活動的經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

   

第三十九條 經(jīng)濟(jì)組織以外的其他組織從事土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動的，可參照本辦法辦

 

理。

    第四十條 以土地使用權(quán)作為條件，與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，按照本辦法辦理。

    第四十一條 對《條例》實施后，本辦法實施前發(fā)生的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)行為，市、縣人民政府、土地管理部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行清理，并按《條例》規(guī)定處罰后，補(bǔ)辦出讓手續(xù)。

    第四十二條 本辦法由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

    第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。