近年來，國家、省陸續(xù)出臺政策指導(dǎo)和加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)工作，《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》（國辦函〔2021〕46號）提出要以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施發(fā)展，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，《廣州市停車場條例》中明確指出要支持和鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場。
        為貫徹落實國家、省、市文件要求，廣州市制定印發(fā)了《廣州市鼓勵社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以激發(fā)社會資本投資積極性，切實增加城市停車泊位供給，緩解廣州市停車供給矛盾，滿足群眾生產(chǎn)生活出行需求。
以下為《實施意見》全文。

《廣州市鼓勵社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)的實施意見》

        為鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與我市停車設(shè)施投資建設(shè)運營管理，破解城市停車難問題，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣州市停車場條例》有關(guān)規(guī)定，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）基本思路。堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、政府統(tǒng)籌、社會為主、市場運作”原則，統(tǒng)籌動態(tài)交通與靜態(tài)交通，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動在用地、審批、投資、建設(shè)、運營、管理等方面改革創(chuàng)新，有效吸引社會資本參與停車設(shè)施投資、建設(shè)、運營、管理，形成多元化投資、多渠道建設(shè)、規(guī)范化運營、智能化管理的發(fā)展模式，更好滿足人民交通需求。

（二）工作目標(biāo)。推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)管理，促進(jìn)停車資源高效利用和有序發(fā)展，逐步緩解停車供需矛盾，確保全市年新增停車泊位數(shù)與小客車增量基本匹配，保持城市停車供需適度平衡的發(fā)展格局。

二、支持政策

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

1.編制停車設(shè)施專項規(guī)劃。市交通運輸主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合全市停車資源普查工作，按照控規(guī)編制深度要求，編制全市停車設(shè)施專項規(guī)劃。專項規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃和自然資源主管部門審查，并由市交通運輸主管部門報市人民政府批準(zhǔn)后，由規(guī)劃和自然資源主管部門納入國土空間規(guī)劃。

2.制訂停車設(shè)施年度建設(shè)計劃。依據(jù)停車設(shè)施專項規(guī)劃，市交通運輸主管部門、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制停車設(shè)施年度建設(shè)計劃，明確建設(shè)項目、建設(shè)時序、建設(shè)主體、資金來源，有序安排停車設(shè)施建設(shè)。停車供需矛盾突出區(qū)域的停車場項目，要優(yōu)先納入年度建設(shè)計劃安排。

3.動態(tài)完善規(guī)劃配建停車標(biāo)準(zhǔn)。市規(guī)劃和自然資源主管部門要結(jié)合居民擁車情況和公共交通發(fā)展水平，定期評估、滾動修訂城市建筑物配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)。

4.停車配建指標(biāo)分區(qū)管理。按照差別化停車供給策略，實行分區(qū)管理，不同管理分區(qū)內(nèi)建設(shè)項目依據(jù)《廣州市建設(shè)項目停車配建指標(biāo)規(guī)定》進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，對公交可達(dá)性較好的建設(shè)項目停車配建泊位可進(jìn)行折減。鼓勵停車供需矛盾突出地區(qū)如居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等在滿足建筑物配建停車位指標(biāo)要求下，適當(dāng)增加面向公眾服務(wù)的公共停車泊位。

（四）強(qiáng)化用地保障。

5.優(yōu)先保障停車場用地供給。停車場用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。新建建筑物配建停車場以及利用公園綠地、城市廣場、學(xué)校操場等地下空間建設(shè)停車設(shè)施的，其建設(shè)規(guī)模一并納入建設(shè)用地供應(yīng)計劃。在停車供需矛盾突出區(qū)域的城市更新項目中，應(yīng)增加公共停車場用地供給。

6.多方式供應(yīng)土地。停車場用地可通過劃撥、公開出讓、協(xié)議出讓、租賃等方式取得土地使用權(quán)。建設(shè)單位可以根據(jù)《廣州市停車場條例》的規(guī)定設(shè)置平面臨時停車場，也可通過與土地權(quán)屬單位簽訂有效的用地協(xié)議后按規(guī)定設(shè)置平面臨時停車場，不涉及建（構(gòu)）筑物建設(shè)的平面臨時停車場免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

7.合理設(shè)定土地使用年限。停車場用地單獨以出讓方式供應(yīng)的，出讓年限不超過50年，彈性年期出讓年限原則上不超過20年；租賃方式供應(yīng)的，租賃期限不長于20年；以先租賃后出讓方式供應(yīng)的，租賃年限不得超過10年，與后續(xù)出讓年期之和最高為50年。新建項目配建停車場的，停車場使用年限與項目用地使用年限一致。

8.增強(qiáng)土地復(fù)合利用率。在符合國土空間總體規(guī)劃及交通政策的前提下，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織或個人利用自有建設(shè)用地建設(shè)停車設(shè)施。停車泊位供給不足的老舊小區(qū)，符合通行、安全、消防要求基礎(chǔ)上，可依法利用小區(qū)邊角用地、閑置空地、小區(qū)道路等公共部分設(shè)置臨時停車設(shè)施，不涉及建（構(gòu)）筑物建設(shè)的臨時停車設(shè)施免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。鼓勵按照地下空間利用規(guī)劃整體開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，推動利用廣場、學(xué)校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共資源的地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施。允許利用政府儲備土地、依法回收閑置用地、高架橋下空間、未開發(fā)利用且具備改造條件的人防工程，按規(guī)定設(shè)置臨時停車設(shè)施。

9.降低土地使用成本。利用自有劃撥建設(shè)用地新增停車設(shè)施的，建設(shè)非經(jīng)營性停車設(shè)施免于繳納土地出讓金，建設(shè)經(jīng)營性停車設(shè)施需補(bǔ)繳土地出讓金（租金）并辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的前提下，既有住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。新建建筑物超過停車配建指標(biāo)建設(shè)地下停車場，向社會公眾開放且符合相關(guān)規(guī)劃的，超配部分不計收土地價款。在符合規(guī)劃、不增加占用建設(shè)用地前提下，利用地下空間建設(shè)“井筒式”等機(jī)械式立體停車庫、地面安裝可拆卸機(jī)械立體停車設(shè)備、簡易自走停車設(shè)施等的，不計收土地價款。

（五）簡化審批程序。

10.簡化機(jī)械式停車設(shè)施審批程序。安裝地上露天機(jī)械式停車設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各方利益，鼓勵各方參與，暢通協(xié)商渠道。在現(xiàn)有停車庫內(nèi)部安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備的，建設(shè)單位無需申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在室外安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照我市機(jī)械式停車設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。機(jī)械式停車設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵守國家相關(guān)法律規(guī)定，不得妨礙相鄰建筑的通風(fēng)、采光和日照，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全。在人防地下室內(nèi)部設(shè)置機(jī)械式立體停車設(shè)施的，不得影響或阻擋人防工程防護(hù)設(shè)施使用，在平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)拆除。

11.優(yōu)化自有建設(shè)用地規(guī)劃審批要求。在符合國土空間總體規(guī)劃前提下，利用自有建設(shè)用地改、擴(kuò)、增建公共停車設(shè)施可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)；在滿足原用地規(guī)劃條件的紅線、限高、臨街建筑退縮限制的情況下，新增公共停車場（庫、樓）建筑面積不計入原用地規(guī)劃計容建筑面積，其停車位不計入建設(shè)項目規(guī)劃要求的停車配建指標(biāo)。

12.提高建筑類停車設(shè)施項目審批效率。建筑類停車設(shè)施建設(shè)項目在立項、用地、建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)按現(xiàn)行工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案辦理，可采用合并辦理、告知承諾、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收的方式提高審批效率。

（六）創(chuàng)新投融資模式。

13.規(guī)范有序推進(jìn)公共停車設(shè)施項目PPP模式。鼓勵政府和社會資本合作（PPP）參與公共停車設(shè)施建設(shè)和存量公共停車設(shè)施盤活，支持通過可行性缺口補(bǔ)助、提供物業(yè)開發(fā)等經(jīng)營性資源、授權(quán)提供配套服務(wù)等方式給予社會資本合理回報，增強(qiáng)公共停車場項目吸引力。PPP公共停車設(shè)施建設(shè)項目由市本級行業(yè)主管部門或各區(qū)政府指定部門作為項目發(fā)起人，按相關(guān)程序、相關(guān)規(guī)定履行前期論證、入庫和審批手續(xù)。

14.拓展停車設(shè)施多樣化投資渠道。鼓勵企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織或個人利用自有建設(shè)用地新增停車設(shè)施，或通過融資租賃、合資、眾籌、合作經(jīng)營等方式引入其他投資主體建設(shè)經(jīng)營性停車設(shè)施。有條件的城市片區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式鼓勵進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)。

15.創(chuàng)新多渠道融資模式。允許利用經(jīng)營性停車場（庫、樓）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益等權(quán)益進(jìn)行市場化融資。通過出讓方式獲得用地的停車設(shè)施投資者依法申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，可利用停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等融資；以租賃方式獲得土地使用權(quán)并建設(shè)停車設(shè)施的投資者，可將經(jīng)營權(quán)進(jìn)行市場化融資。

16.加大金融支持力度。允許地方政府專項債券和市場化融資進(jìn)行組合，支持符合條件的公益性公共停車設(shè)施項目申報地方政府專項債券；在完善償債措施等前提下，支持停車設(shè)施投資主體發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的專項債券。

（七）優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。

17.配置經(jīng)營性資源。社會資本通過出讓方式獲得停車場用地并投資建設(shè)50個及以上泊位和利用有償出讓方式取得的自有建設(shè)用地改、擴(kuò)、增建后增加50個及以上泊位的公共停車設(shè)施項目，在不改變用地性質(zhì)、不減少泊位數(shù)量的前提下，可配置便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，用于配套汽車美容、維修、租賃等增值服務(wù)。其中，地下公共停車設(shè)施附屬商業(yè)建筑面積原則上不超過新增地下公共停車設(shè)施建筑面積的20%，地上公共停車設(shè)施附屬商業(yè)建筑面積原則上不超過新增地上公共停車設(shè)施建筑面積的10%，并在用地規(guī)劃條件或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中注明功能為商業(yè)的建筑面積或比例，便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)按市場評估價格計收土地出讓金。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的停車設(shè)施項目，可以依法設(shè)置戶外廣告。

18.規(guī)范產(chǎn)權(quán)辦理手續(xù)。停車設(shè)施投資者可依法申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不動產(chǎn)權(quán)利受到限制的，應(yīng)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書上載明不動產(chǎn)權(quán)利限制事項。其中公共停車設(shè)施須整體或整層確權(quán)；單層公共停車場建設(shè)用地使用權(quán)不得再分割轉(zhuǎn)讓、分割轉(zhuǎn)租，且車位及配建的附屬經(jīng)營設(shè)施不可對外銷售和固定出租，相關(guān)限制要求在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同中明確規(guī)定或者約定。

19.健全停車收費機(jī)制。社會資本全額投資建設(shè)的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費，實行市場調(diào)節(jié)價管理，由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定，收費標(biāo)準(zhǔn)實時上傳市停車信息管理系統(tǒng)。采用PPP模式建設(shè)的公共停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費，由政府方與社會投資方遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定，無須辦理價格核定手續(xù)。

（八）提升管理水平。

20.推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)市停車信息管理系統(tǒng)，整合經(jīng)營性停車設(shè)施和預(yù)約停車平臺的泊位信息，基本實現(xiàn)經(jīng)營性停車場信息全覆蓋，實時公布停車泊位的分布位置、數(shù)量、使用狀況和收費標(biāo)準(zhǔn)信息，供市民查閱、預(yù)約。支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用開發(fā)推廣，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求，營造便捷出行環(huán)境。

21.鼓勵共享閑時停車資源。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位在保障安全和秩序的前提下，向社會開放停車設(shè)施，有償錯時停車共享，相關(guān)停車泊位信息接入市停車信息管理系統(tǒng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共享停車收益參照《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》執(zhí)行，因?qū)嵤┕蚕硗＼嚠a(chǎn)生的設(shè)備改造、安全管理、人工投入等費用，納入單位年度財政預(yù)算。鼓勵商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施在空閑時段向社會開放。鼓勵居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯時向社會開放停車設(shè)施。

三、組織保障

（九）建立聯(lián)席會議制度。由市交通運輸主管部門牽頭，市發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)督管理等主管部門作為成員單位，建立城市停車管理聯(lián)席會議工作機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本市城市停車管理各方面工作，形成政府主導(dǎo)的城市停車治理新格局。各區(qū)政府參照建立相應(yīng)工作機(jī)制。

（十）完善項目推介機(jī)制。納入停車場專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的停車場建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在市停車信息管理系統(tǒng)向社會公眾發(fā)布，拓展社會資本獲取信息途徑，推廣典型停車項目建設(shè)案例，營造良好發(fā)展氛圍。

（十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門應(yīng)高度重視停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運營管理工作，切實加大對社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)項目的支持和配合力度，落實用地保障，簡化審批程序，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)城市停車協(xié)調(diào)發(fā)展。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

來源：廣州市發(fā)展和改革委員會