關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

        各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，北京市交通委，天津市交通委、城管委，上海市交通委，重慶市城管局： 
        為深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，推動(dòng)治理城市停車難，提升城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平，按照公安部、中央文明辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)〈城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）〉的通知》（公通字〔2017〕16號(hào)）要求，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
                 
             公 安 部 辦 公 廳   住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
                        2019年6月10日 

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見

        為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，深化城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃，改善城市道路交通環(huán)境，緩解城市停車矛盾，提升綠色出行品質(zhì)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理有關(guān)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建設(shè)位規(guī)范、停車有序、安全便民的停車管理目標(biāo)，緊密結(jié)合城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)共治、公眾參與的總體要求，嚴(yán)格規(guī)范停車執(zhí)法，加快推進(jìn)停車及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活現(xiàn)有泊位資源，創(chuàng)新停車信息化應(yīng)用，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域泊位管理，充分發(fā)揮城市社區(qū)作用，打造共建共治共享的管理工作格局，著力提升城市停車管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)同共治。建立健全城市人民政府主導(dǎo)的城市停車管理體制機(jī)制，完善停車管理政策、明晰停車管理職責(zé)，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合、社區(qū)深度參與、社會(huì)協(xié)作共治的停車治理工作格局。
（二）堅(jiān)持因地制宜、差別供給。按照“建筑配建停車為主，路外公共停車為輔，道路路內(nèi)停車為補(bǔ)充”原則，結(jié)合城市不同功能區(qū)域定位，分類確定停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，在適度滿足基本停車需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)路內(nèi)停車泊位的有序遞減。
（三）堅(jiān)持需求調(diào)控、價(jià)格引導(dǎo)。鼓勵(lì)群眾綠色出行，降低重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的停車壓力。發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格杠桿作用，按照“路內(nèi)高于路外、地面高于立體、地上高于地下、交通繁忙區(qū)段高于外圍區(qū)段、交通擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，推動(dòng)制定分區(qū)域、分路段、分時(shí)段、分車型的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)控出行停車需求。
（四）堅(jiān)持信息驅(qū)動(dòng)、資源共享。融通停車資源數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)停車信息管理平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，提升停車管理、服務(wù)信息化水平。推動(dòng)停車資源時(shí)空置換、錯(cuò)時(shí)共享、有償使用，試行熱點(diǎn)區(qū)域限時(shí)停車、即停即走，提升停車資源周轉(zhuǎn)率。
（五）堅(jiān)持重點(diǎn)突破、依法治理。加強(qiáng)老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域的停車管理，精細(xì)化停車交通組織，規(guī)范設(shè)置停車設(shè)施，挖掘停車資源潛力，最大限度破解停車難題。建立健全停車執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分運(yùn)用科技手段，加大執(zhí)法管控力度，逐步實(shí)現(xiàn)停車執(zhí)法全覆蓋，著力消除停車亂象。
三、主要工作
（一）健全完善停車管理制度，理順停車管理體制機(jī)制
1、完善城市停車管理法規(guī)制度。依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地停車管理實(shí)際，充分運(yùn)用地方立法權(quán)，推動(dòng)制定地方性停車管理法規(guī)制度、建立設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為依法治理停車問(wèn)題提供法律支持和保障。
2、推動(dòng)落實(shí)政府主導(dǎo)的分工負(fù)責(zé)制。主動(dòng)向政府匯報(bào)停車發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)政府牽頭建立停車管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確停車管理牽頭部門，細(xì)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、發(fā)改、公安交管、城管、人防等部門的職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)籌促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。
3、建立完善停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理手續(xù)，廣泛吸引社會(huì)資本投資城市停車行業(yè)。創(chuàng)新停車設(shè)施投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)提供融資支持，探索推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)公共停車設(shè)施。推動(dòng)停車設(shè)施與城市地塊的開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施使用的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法施劃和隨意挪用占用停車泊位、私自圈地收費(fèi)和劃片就地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
4、依法懲處違法停車行為。公開公示禁停區(qū)域、路段、時(shí)段，綜合運(yùn)用民警巡邏、執(zhí)法車攝錄、監(jiān)控設(shè)備抓拍等多種手段，及時(shí)查處違法停車行為。發(fā)揮清障車輛作用，及時(shí)拖移違停車輛，提高違法停車時(shí)間成本。將駕駛?cè)嗽谕坏攸c(diǎn)的多次違法停車行為，記入交通出行領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)并依法公示，對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（二）有序推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)
5、科學(xué)編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度實(shí)施計(jì)劃，建立評(píng)估反饋和跟蹤監(jiān)督機(jī)制。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以停車設(shè)施現(xiàn)狀和需求預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，按照差別化供給和需求調(diào)控的基本原則，明確停車管理政策導(dǎo)向和目標(biāo)、停車基礎(chǔ)設(shè)施布局和規(guī)模、建設(shè)時(shí)序和對(duì)策，并及時(shí)納入建設(shè)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51149）、《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》以及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求。
6、合理制定停車配建標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市發(fā)展條件和態(tài)勢(shì)，組織研究制定新建、改建、擴(kuò)建城市建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施配建地方性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市停車發(fā)展策略、交通管理政策等情況，根據(jù)各類建設(shè)項(xiàng)目使用性質(zhì)和停車需求，合理確定停車設(shè)施配建指標(biāo)。要根據(jù)城市交通發(fā)展變化，對(duì)停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。
7、加強(qiáng)配建停車設(shè)施建設(shè)管理。發(fā)揮交通影響評(píng)價(jià)制度作用，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本地泊位配建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、居住小區(qū)的停車設(shè)施配建數(shù)量及出入口設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。建立泊位建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配建停車設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施和預(yù)留安裝條件。積極推進(jìn)停車場(chǎng)配套充電設(shè)施，推動(dòng)形成布局合理、智能高效的充電設(shè)施體系。
8、推動(dòng)路外公共停車設(shè)施建設(shè)。加大公共停車設(shè)施用地、資金、政策支持保障力度，充分挖掘利用地上地下空間，積極推動(dòng)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化的停車設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在城市待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施，采取多元化措施擴(kuò)大公共停車設(shè)施供給。
9、規(guī)范施劃路內(nèi)停車泊位。要定期分析路內(nèi)泊位的設(shè)置位置、數(shù)量等對(duì)交通流的影響，一路一策、一位一研，逐年縮減、合理清退。泊位設(shè)置不得占用人行道，應(yīng)保證人行道和自行車道的連續(xù)性、安全性，不影響步行和自行車的日常出行。超大及特大城市路內(nèi)停車泊位總量不得超過(guò)泊位供給總量的8%，中小城市不得超過(guò)15%。
（三）盤活現(xiàn)有停車資源，科學(xué)調(diào)控停車需求
10、推動(dòng)內(nèi)部停車設(shè)施向社會(huì)開放。城市停車行業(yè)主管部門要分類制定管理對(duì)策，有序引導(dǎo)停車設(shè)施開放。推進(jìn)具備安全管理?xiàng)l件的內(nèi)部停車場(chǎng)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)商用停車場(chǎng)、個(gè)人停車設(shè)施全天對(duì)外開放，實(shí)行有償使用、錯(cuò)時(shí)共享。
11、合理調(diào)控臨時(shí)停車需求。結(jié)合城市道路功能、道路交通流量等情況，加強(qiáng)路內(nèi)停車泊位限時(shí)管理，嚴(yán)格控制停車泊位使用時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)，有條件、低限度滿足臨時(shí)停車需求。對(duì)殘疾人車輛、出租汽車、城市物流車輛、公廁周邊等特殊停車需求，規(guī)范設(shè)置專屬停車泊位，并根據(jù)道路交通情況嚴(yán)格限制停車時(shí)間。
12、實(shí)施差異化停車收費(fèi)政策。完善城市停車價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范停車收費(fèi)管理。經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)差異化收費(fèi)調(diào)控停車需求。對(duì)駐車換乘等公益性停車設(shè)施和路內(nèi)停車泊位，實(shí)行政府定價(jià)，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費(fèi)。
13、鼓勵(lì)停車換乘綠色交通方式。在城市中心區(qū)外圍的公交樞紐、軌道交通站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)公益性停車設(shè)施，優(yōu)化停車換乘系統(tǒng)設(shè)計(jì)，減少換乘距離，優(yōu)惠停車換乘收費(fèi)，引導(dǎo)汽車駕乘者換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)。加強(qiáng)城市地鐵等公共交通站點(diǎn)的自行車停放管理和人行道環(huán)境建設(shè)，規(guī)范停車秩序，引導(dǎo)綠色出行。
（四）匯聚停車資源信息，提升停車治理智能化水平
14、建立完善停車設(shè)施備案制度。建立完善城市停車設(shè)施備案工作制度，明確停車設(shè)施備案條件、時(shí)限、項(xiàng)目及責(zé)任追究等要求，確保新建、改建或擴(kuò)建停車設(shè)施及時(shí)備案。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法備案登記，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限辦理備案、提供虛假備案材料、未備案開放經(jīng)營(yíng)停車設(shè)施的，由停車行業(yè)主管部門依法處罰。
15、完善更新城市停車設(shè)施信息。建立城市停車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)更新城市停車場(chǎng)建設(shè)管理、布局、泊位使用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，對(duì)外開放應(yīng)用。完善停車設(shè)施前端信息采集設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)車牌識(shí)別、圖像識(shí)別、電子標(biāo)識(shí)等汽車信息采集技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，及時(shí)精準(zhǔn)傳輸停車泊位使用、停放車輛特征等信息。強(qiáng)化停車信息與公安交管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃等部門間的信息共享、數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)管理、建設(shè)、規(guī)劃的工作協(xié)同。
    16、提升停車信息服務(wù)水平。建設(shè)城市停車管理信息平臺(tái)，共享停車場(chǎng)庫(kù)動(dòng)靜態(tài)信息，向社會(huì)提供信息服務(wù)。積極推進(jìn)城市停車管理與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車路協(xié)同等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)停車信息查詢、車位預(yù)訂、泊位誘導(dǎo)、無(wú)感支付、反向?qū)ぼ嚨裙δ?，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)率，減少尋位繞行時(shí)間，促進(jìn)動(dòng)靜態(tài)交通和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。
（五）創(chuàng)新停車共治模式，破解重點(diǎn)區(qū)域停車難題
17、綜合治理老舊小區(qū)停車難題。結(jié)合社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的停車社會(huì)治理格局。利用居住區(qū)空地、地下空間、立交橋下等閑置地段挖潛泊位資源，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)立體停車設(shè)施，緩解停車資源不足。優(yōu)化居住小區(qū)內(nèi)部及周邊道路交通組織，在符合安全管理和基本通行條件下，利用周邊路段設(shè)置夜間限時(shí)停車泊位，滿足居民夜間停放需求。
18、優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)外部停車組織。科學(xué)設(shè)置醫(yī)院停車配建指標(biāo)，充分考慮醫(yī)院就診需求，加大停車設(shè)施供給。將醫(yī)院職工停車需求向周邊空余停車設(shè)施疏解，將醫(yī)院車位提供給就診車輛。優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部及周邊交通組織，推行進(jìn)出口獨(dú)立設(shè)置、車流單向通行、增設(shè)臨時(shí)落客通道等措施，打通內(nèi)外部交通循環(huán)。
19、科學(xué)治理學(xué)校周邊道路停車問(wèn)題。針對(duì)接送學(xué)生車輛潮汐化特點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)校利用地下空間、操場(chǎng)等空地設(shè)置臨時(shí)?？客ǖ?，合理設(shè)置臨停泊位、即停即走泊位，減少對(duì)周邊道路交通干擾。推行警民護(hù)學(xué)崗、校家合作等模式，由交通志愿者、值班家長(zhǎng)或保安開車門接送學(xué)生。主動(dòng)協(xié)調(diào)教育部門實(shí)施錯(cuò)時(shí)上學(xué)和彈性放學(xué)，有效分散接送學(xué)生車輛集中?？俊?br /> 四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是停車管理的責(zé)任主體。要結(jié)合城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃，提請(qǐng)城市人民政府健全停車管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門責(zé)任分工，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，抓好貫徹落實(shí)。
（二）加強(qiáng)部署推動(dòng)。各地要將城市停車管理工作作為一項(xiàng)重要民生工程，主動(dòng)向本地黨委政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取政府的政策支持、機(jī)制保障、財(cái)政投入。結(jié)合本地實(shí)際情況，制定城市停車管理實(shí)施方案，列明責(zé)任賬單，劃定時(shí)間表、路線圖，周密部署推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要針對(duì)不同類型城市、城市不同區(qū)域的停車管理難點(diǎn)，分類要求、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持典型引領(lǐng)，選樹示范城市，強(qiáng)化重點(diǎn)指導(dǎo)，創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。適時(shí)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，相互啟發(fā)、相互借鑒、相互促進(jìn)，帶動(dòng)停車管理整體水平的提升。