關(guān)于加強(qiáng)長沙市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干政策
為加快推進(jìn)公共停車設(shè)施（指為不特定社會公眾提供機(jī)動車停放服務(wù)的路外停車場、庫、樓等場所及相關(guān)設(shè)施）建設(shè)，鼓勵社會資本參與，加大政策支持力度，按照“智慧引領(lǐng)、空間破局、多元驅(qū)動、精準(zhǔn)調(diào)控、綠色出行”的停車設(shè)施供給思路，逐步緩解停車難問題，根據(jù)國家發(fā)改委等七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基〔2015〕1788號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策。
一、空間破局，科學(xué)高效集約用地
（一）堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，合理布局公共停車設(shè)施。專項(xiàng)用于公共停車場建設(shè)的土地，由國土資源部門在年度用地計(jì)劃中予以保障。結(jié)合城市地下空間規(guī)劃，利用地下空間分層規(guī)劃停車設(shè)施，在城市道路、廣場、學(xué)校操場、公園綠地等公共設(shè)施地下布局公共停車場，促進(jìn)城市建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。
（二）凡列入年度建設(shè)目標(biāo)的新建公共停車場，所用土地符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地；不在《劃撥用地目錄》的，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的，可以協(xié)議方式供地，有多個意向用地者的，通過招拍掛牌方式供地。以出讓方式供地的公共停車場用地可以依法整體轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；以劃撥方式供應(yīng)的公共停車場用地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，按劃撥用地管理的相關(guān)規(guī)定辦理。
（三）公共停車場在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建不超過20% 的附屬商業(yè)面積，商業(yè)用地按招拍掛有償方式取得。符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。在自有土地上擴(kuò)建公共停車場的，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。利用自有土地地下空間建設(shè)立體停車場的，應(yīng)符合地下空間利用要求，申請辦理出讓的可以協(xié)議方式供應(yīng)。新建建筑超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場以及隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)并向社會開放的公共停車場（地下停車庫和地上停車樓，配建附屬商業(yè)除外），在規(guī)劃審批時可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，給予一定的容積率獎勵，具體辦法由規(guī)劃部門根據(jù)實(shí)際情況研究確定。
（四）通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車場的，用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容公共停車場用地。以出讓方式供應(yīng)的公共停車場用地（含地下空間出讓），出讓最高期限不得超過50年；鼓勵租賃供應(yīng)停車場用地，以租賃方式供應(yīng)的，最長租賃期限不得超過20年。
二、理順職能，簡化報(bào)建審批程序
（五）簡化審批流程，理順各部門建設(shè)管理職能，通過設(shè)立綠色通道、集中聯(lián)審和聯(lián)席會議（或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度）等形式，加快報(bào)建審批進(jìn)度，優(yōu)化停車設(shè)施投資環(huán)境。
1.公共停車設(shè)施建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，保障道路交通安全暢通，原則上按建筑類報(bào)建。方案設(shè)計(jì)由規(guī)劃部門審批；初步設(shè)計(jì)審批、施工圖備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)行8個工作日集中聯(lián)審制。
2.地下空間單獨(dú)出讓建設(shè)公共停車場的，項(xiàng)目出讓規(guī)劃條件要明確用地紅線范圍、公共停車場建筑面積和配建商業(yè)建筑面積等。利用現(xiàn)有城市公園綠地地下空間建設(shè)公共停車場的，審批時應(yīng)征求園林綠化部門及有關(guān)部門的意見。地下停車庫頂板上覆土最小厚度要保證停車場工程質(zhì)量和安全，并滿足綠化種植相關(guān)要求。與其他功能建筑結(jié)合開發(fā)的公共停車場應(yīng)設(shè)置獨(dú)立區(qū)域、單獨(dú)出入口、明確的標(biāo)志和誘導(dǎo)系統(tǒng)。
3.利用居住區(qū)和單位自有用地設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)施，可按特種設(shè)備類安裝管理，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。項(xiàng)目法人應(yīng)委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位對項(xiàng)目方案、結(jié)構(gòu)、消防、施工圖等進(jìn)行設(shè)計(jì)，對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)理。經(jīng)市公共停車設(shè)施項(xiàng)目辦公室（以下稱“市停車辦”）會同相關(guān)職能部門通過聯(lián)席會議對項(xiàng)目進(jìn)行審定，嚴(yán)格按照質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，方可投入使用。居住區(qū)利用自有建設(shè)用地設(shè)置機(jī)械設(shè)備類停車設(shè)施，還應(yīng)取得業(yè)主委員會同意（沒有業(yè)主委員會的，街道辦事處或社區(qū)居委會等要征求居民意見），且滿足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。
4.在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場的，規(guī)劃部門要支持辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，具體根據(jù)相關(guān)情況確定。臨時公共停車設(shè)施（含平面及機(jī)械設(shè)備安裝類）由市停車辦會同相關(guān)職能部門通過聯(lián)席會議（或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度）進(jìn)行審定，不需要辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（六）對于列入年度建設(shè)計(jì)劃的公共停車設(shè)施項(xiàng)目（附屬商業(yè)部分除外），報(bào)建費(fèi)用中行政事業(yè)性收費(fèi)除應(yīng)上繳中央和省得收費(fèi)外，其他市屬權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。因施工需臨時占用城市道路的，免收臨時占道費(fèi)和挖掘修復(fù)費(fèi)等，施工前應(yīng)按規(guī)定辦理行政許可手續(xù)，待項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)按原貌進(jìn)行修復(fù)。
三、分類補(bǔ)貼，加大財(cái)政扶持力度
（七）凡屬于補(bǔ)貼對象的公共停車設(shè)施或超配建設(shè)的停車泊位，按以下類型和標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼：
1.多層停車樓、地下停車場、P +R 換乘停車場按一類區(qū)域20000元/泊位，二類區(qū)域15000元/泊位，三類區(qū)域10000元/泊位。
2.垂直升降、平面移動以及巷道堆垛類機(jī)械式停車場按一類區(qū)域7000元/泊位，二類區(qū)域5000元/泊位，三類區(qū)域3000元/泊位。
3.升降橫移及其它類型的機(jī)械式停車場按一類區(qū)域4000元/泊位，二類區(qū)域3000元/泊位，三類區(qū)域2000元/泊位。
4.平面停車設(shè)施建成并投用一年之后，可享受 300元/泊位的補(bǔ)貼；超過半年不足一年的，按臨時停車場對待，在經(jīng)營終止時，給予100元/泊位的一次性補(bǔ)貼。
5.一類區(qū)域?yàn)槎h(huán)內(nèi)核心商圈、學(xué)校、醫(yī)院和居住集中區(qū)；二類區(qū)域?yàn)槎h(huán)內(nèi)一類區(qū)域以外的其他區(qū)域及二環(huán)以外三環(huán)以內(nèi)的核心商圈、學(xué)校、醫(yī)院和居住集中區(qū)；三類區(qū)域指上述一、二類區(qū)域以外的其他區(qū)域。
（八）補(bǔ)貼對象及方式。
1.補(bǔ)貼對象為政府投資之外建設(shè)的公共停車設(shè)施、配建項(xiàng)目超配建部分且對外開放的停車設(shè)施，并與政府智慧停車平臺對接。
2.凡屬于補(bǔ)貼對象的停車設(shè)施，在竣工驗(yàn)收并對社會開放后，由區(qū)停車管理部門歸口申報(bào)市停車辦。市停車辦會同財(cái)政、規(guī)劃等部門對申請補(bǔ)貼公共停車設(shè)施項(xiàng)目評審認(rèn)定，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)撥付。
3.財(cái)政補(bǔ)貼資金，市級與芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)分別按照 1：1的比例分?jǐn)?，其中岳麓區(qū)的市級財(cái)政補(bǔ)貼部分由湘江新區(qū)承擔(dān)；長沙高新區(qū)、望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市自行籌措。
四、多元驅(qū)動，創(chuàng)新投融資模式
（九）堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、市區(qū)共建、政企聯(lián)動”原則，充分調(diào)動市區(qū)兩級建設(shè)的積極性。鼓勵符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)改委《城市停車場建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕
818號），申報(bào)發(fā)行停車場建設(shè)專項(xiàng)債權(quán)。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營或 PPP等模式積極參與停車設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。規(guī)范全市國有性質(zhì)的停車場資產(chǎn)對外發(fā)包行為，加強(qiáng)特許經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)、政府采購的監(jiān)管和市屬國有企業(yè)對公共停車設(shè)施的運(yùn)營管理，提高國有資產(chǎn)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（十）放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，加大金融支持力度。鼓勵社會資本合作參與公共停車設(shè)施建設(shè)，拉長停車產(chǎn)業(yè)鏈條，大力拓展停車經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)。
五、綜合施策，規(guī)范商業(yè)配套建設(shè)
（十一）新建公共停車場配建的附屬商業(yè)面積原則上不超過20% ，其附屬商業(yè)只能設(shè)置與停車相關(guān)的服務(wù)型業(yè)態(tài)，不得設(shè)置吸引大量人流的商業(yè)形式。在不影響正常運(yùn)作的情況下，允許有條件的停車場提供洗車、保養(yǎng)、汽配銷售、無人超市等增值服務(wù)。在確保安全，符合規(guī)劃設(shè)置、景觀和廣告管理規(guī)范要求的前提下，允許利用立體停車樓、機(jī)械式停車庫等停車設(shè)施的外結(jié)構(gòu)開展廣告業(yè)務(wù)。
（十二）實(shí)行停車充電一體化，每個公共建筑配建停車場、新建公共停車場安裝充電設(shè)施的停車位不少于總車位的20% ；考慮未來需求，鼓勵充電樁配置適度超前，對有條件的停車場應(yīng)按總車位的10% 預(yù)留空間。
（十三）推動停車場與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
1.公共停車設(shè)施要采用智能停車管理系統(tǒng)，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營企業(yè)采用智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)、室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)等信息化手段，推動老舊停車場與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的深度融合。
2.鼓勵個人、企業(yè)、單位等停車位資源錯時共享使用，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通擁堵。
（十四）若以上政策與其他政策對相同事項(xiàng)均有獎勵補(bǔ)貼規(guī)定的，不重復(fù)補(bǔ)貼。
（十五）本通知自公布之日起施行。
抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。
市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，
市人民檢察院。
各民主黨派市委。
長沙市人民政府辦公廳 2018年6月12日印發(fā)
