11日對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，為適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴(yán)控制出行停車，建議完善停車收費(fèi)政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)。
這個(gè)意見由國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)，共十六條。意見明確，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P＋R）、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施，并按照一定比例配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施，與主體工程同步建設(shè)。
全面放開社會(huì)資本進(jìn)入
在停車收費(fèi)政策方面，意見指出，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)。對(duì)于路內(nèi)停車等納入政府定價(jià)范圍的停車設(shè)施，健全政府定價(jià)規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費(fèi)。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授文國瑋表示，社會(huì)資本投資一般來說會(huì)比政府投資建設(shè)要求的收益高，如果價(jià)格放開容易造成停車價(jià)格上漲。“政府要從價(jià)格體系層面對(duì)停車價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，而不是簡單地逐步縮小定價(jià)范圍，這樣才能保證市場有序以及居住區(qū)基本停車設(shè)施的公益性。”
個(gè)人可申請(qǐng)投資建停車場
在市場準(zhǔn)入方面，意見提出，企業(yè)和個(gè)人均可申請(qǐng)投資建設(shè)公共停車場，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場，允許對(duì)外開放并取得相應(yīng)收益。
文國瑋認(rèn)為，個(gè)人建設(shè)停車場并不是隨意建設(shè)，仍需要規(guī)劃部門批準(zhǔn)。“個(gè)人建設(shè)的停車場對(duì)城市道路是否有交通干擾，這些都要等到評(píng)定以后是否可以建。中心區(qū)要嚴(yán)格控制個(gè)人申請(qǐng)，企業(yè)也一樣，應(yīng)由規(guī)劃統(tǒng)一部署，不能簡單說誰來做，尤其在歷史文化街區(qū)里不主張建設(shè)停車設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃布局建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況安排。”
可采用劃撥等方式供地
停車場建設(shè)用地方面，意見指出要加強(qiáng)公共用地保障，“各地做好用地保障，中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例預(yù)留用于停車設(shè)施建設(shè)；符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。”
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)稱，既然引入社會(huì)資本建設(shè)停車場，進(jìn)行商業(yè)性的開發(fā)，可優(yōu)先采用商業(yè)招標(biāo)的形式進(jìn)行。“相對(duì)于土地劃撥和協(xié)議出讓等形式，商業(yè)招標(biāo)可能更容易制定出市場化的價(jià)格。”
“但關(guān)鍵還是在于監(jiān)管，如果監(jiān)管力度到了，政府劃撥和協(xié)議出讓與商業(yè)招標(biāo)對(duì)于制定市場化的價(jià)格差異不大。”文國瑋說。
■ 落地
北京去年底已發(fā)文鼓勵(lì)單位個(gè)人參與投資
早在去年12月30日，北京市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市交通委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施建設(shè)的意見》，為鼓勵(lì)社會(huì)多元化參與停車場建設(shè)提供了政策支持。該意見提出，要重點(diǎn)解決核心區(qū)、醫(yī)院、世界文化遺產(chǎn)周邊和居住區(qū)四類重點(diǎn)地區(qū)的停車難問題，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過租賃等方式，投資、建設(shè)和經(jīng)營停車設(shè)施。
11日國家發(fā)改委發(fā)布的指導(dǎo)意見提出，要明確建設(shè)重點(diǎn)，應(yīng)以居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，在內(nèi)部挖掘潛力。這一點(diǎn)與北京去年底發(fā)布的意見一致。
在市發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的意見中，提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中，“核心區(qū)停車設(shè)施建設(shè)”列為了第一項(xiàng)，意見顯示，要重點(diǎn)解決行政功能聚集區(qū)和胡同停車難問題。利用周邊公共設(shè)施、城市綠地的地下空間科學(xué)合理建設(shè)立體化停車設(shè)施。此外，重點(diǎn)挖掘醫(yī)院自有空間資源建設(shè)停車設(shè)施、重點(diǎn)加強(qiáng)商業(yè)、景點(diǎn)周邊停車設(shè)施管理等，都被列為了重點(diǎn)任務(wù)。
國家發(fā)改委11日發(fā)布的指導(dǎo)意見提出，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)參與，放寬市場準(zhǔn)入。
去年底北京發(fā)布的意見中提出，將創(chuàng)新投融資模式。公益性停車設(shè)施，按照“政府出地、市場出資”的公私合作模式（PPP），吸引社會(huì)投資人參與。參考一般基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特許經(jīng)營期不超過30年，內(nèi)部收益率一般不超過8%。區(qū)、縣政府交通行業(yè)主管部門通過招標(biāo)等公平競爭方式選擇特許經(jīng)營企業(yè)。
